黑龍江雞西坤源煤業(yè)有限公司

坤源煤礦“12·20”重大運(yùn)輸事故案例

2023年12月20日，黑龍江省雞西市坤源煤業(yè)有限公司坤源煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)坤源煤礦）發(fā)生重大運(yùn)輸事故，造成12人遇難、13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2734.78萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

坤源煤礦為民營(yíng)企業(yè)，2022年4月開(kāi)始施工30萬(wàn)噸/年改擴(kuò)建項(xiàng)目，2023年11月30日建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，12月15日取得安全生產(chǎn)許可證。礦井在改擴(kuò)建之前及改擴(kuò)建過(guò)程中，長(zhǎng)時(shí)間越界違法開(kāi)采。

事故采區(qū)為三采區(qū)，屬于違法隱蔽采區(qū)，2013年開(kāi)始建設(shè)，布置有新二段機(jī)軌巷、新二段回風(fēng)巷2條下山大巷和3#上層左一綜采面。事故地點(diǎn)為三采區(qū)新二段機(jī)軌巷，巷道斜長(zhǎng)600米，坡度20度，采用皮帶運(yùn)輸機(jī)和軌道合一布置，上部安裝一部不合規(guī)的JD-4調(diào)度絞車(chē)。

二、事故直接原因

坤源煤礦違法開(kāi)采三采區(qū)，違規(guī)使用非斜井提升用的絞車(chē)和鋼絲繩，鋼絲繩斷絲超標(biāo)、破斷拉力降低，違章安排作業(yè)人員蹬乘混載貨物的串車(chē)，鋼絲繩過(guò)載斷裂造成跑車(chē)，導(dǎo)致人員傷亡。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）坤源煤礦。一是不按設(shè)計(jì)施工，違法組織生產(chǎn)。隱瞞“一采區(qū)8#層左一、左二、左三區(qū)段已于2018年回采完畢”事實(shí)，違規(guī)將設(shè)計(jì)在一采區(qū)8#層的首采工作面布置在7#層，與施工單位湖南國(guó)騰建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂虛假施工合同，采用假圖紙、不攜帶人員定位卡等方式違法越界開(kāi)采8#、7#、3#上層煤炭資源。二是違規(guī)使用提升運(yùn)輸設(shè)備。機(jī)軌巷安設(shè)不合規(guī)的調(diào)度絞車(chē)及鋼絲繩用于提升物料和人員，未設(shè)置跑車(chē)防護(hù)裝置、未配備保險(xiǎn)繩，未進(jìn)行安全檢測(cè)檢驗(yàn)，無(wú)日常檢修維護(hù)。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。機(jī)軌巷未配備信號(hào)把鉤工，人員隨意打點(diǎn)、拉放車(chē)，人貨混載，安檢員、絞車(chē)司機(jī)等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，遇難的12人中10人未參加安全培訓(xùn)。四是瞞報(bào)事故。未召請(qǐng)救護(hù)大隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救援，違法轉(zhuǎn)運(yùn)藏匿遇難人員遺體、違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)受傷人員、銷(xiāo)毀視頻監(jiān)控和刪除相關(guān)考勤記錄。

（二）中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位。

1.儲(chǔ)量核實(shí)及評(píng)審單位。雞西市恒瑞煤炭工程設(shè)計(jì)服務(wù)有限公司在未入井開(kāi)展地質(zhì)測(cè)量工作、未核實(shí)礦井提供資料真實(shí)性的情況下，出具煤炭資源儲(chǔ)量年度報(bào)告；哈爾濱盛恒礦業(yè)勘查有限公司未對(duì)坤源煤礦提供的資料進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查和核實(shí)，違規(guī)編制坤源煤礦煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告；雞西市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心評(píng)審不嚴(yán)格，對(duì)坤源煤礦煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告?zhèn)浒竷?chǔ)量減少50%等情況失察。

2.設(shè)計(jì)單位。黑龍江龍煤礦業(yè)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司在未核實(shí)礦井圖紙資料、未入井查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)，未按儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告對(duì)煤厚取值，使得礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到30萬(wàn)噸/年，在礦井建設(shè)期間未派專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，未發(fā)現(xiàn)首采面違規(guī)布置在7#層等問(wèn)題。

3.施工單位。湖南國(guó)騰建設(shè)集團(tuán)有限公司與坤源煤礦簽訂虛假合同，未按規(guī)定參與坤源煤礦建設(shè)和安全管理。

4.監(jiān)理單位。中赟國(guó)際工程有限公司與坤源煤礦簽訂的合同中規(guī)定監(jiān)理人數(shù)為4人，實(shí)際監(jiān)理為3人，總監(jiān)、礦建監(jiān)理未駐現(xiàn)場(chǎng)，臨時(shí)聘用1名無(wú)證人員備用迎檢。

5.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。北京華煤安信科技有限公司未收集該礦勘探地質(zhì)報(bào)告、建井地質(zhì)報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，2名評(píng)價(jià)師在未參與評(píng)價(jià)報(bào)告審查和編制的情況下在評(píng)價(jià)報(bào)告上簽字。

6.供電公司。雞西通達(dá)售電有限責(zé)任公司未按規(guī)定報(bào)告坤源煤礦3個(gè)月用電量超過(guò)限電標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)網(wǎng)雞西供電公司恒山區(qū)供電公司未按要求統(tǒng)計(jì)坤源煤礦全部供電數(shù)據(jù)。

（三）地方政府及監(jiān)管部門(mén)。一是恒山區(qū)煤管局對(duì)坤源煤礦長(zhǎng)期存在的違法生產(chǎn)行為未予以制止，默許違法生產(chǎn)，并組織在隱蔽的三采區(qū)綜采面召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，接到坤源煤礦事故報(bào)告后，未向區(qū)政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。二是雞西市煤管局開(kāi)展隱患排查整治工作不深入，未發(fā)現(xiàn)坤源煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不履職的問(wèn)題。三是雞西市自然資源和規(guī)劃局對(duì)未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告違規(guī)給予備案，對(duì)坤源煤礦長(zhǎng)期存在的超層越界違法開(kāi)采問(wèn)題失察。四是雞西市政府及恒山區(qū)委區(qū)政府打非治違工作開(kāi)展不力，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不力的問(wèn)題失管失察。五是黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局對(duì)坤源煤礦安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查把關(guān)不嚴(yán)，駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查地方政府及監(jiān)管部門(mén)打非治違工作不到位。

四、調(diào)查處理情況

對(duì)43名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。其中，雞西市坤源煤業(yè)有限公司法定代表人（董事長(zhǎng)、坤源煤礦實(shí)際控制人）、2名副總經(jīng)理，坤源煤礦負(fù)責(zé)人、礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、采煤隊(duì)長(zhǎng)、安裝隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)控管理人員，恒山區(qū)煤管局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等14人已被司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取措施。對(duì)雞西市坤源煤業(yè)有限公司法定代表人、坤源煤礦礦長(zhǎng)等2人分別處以行政處罰，列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。對(duì)黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局安全監(jiān)管二處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黑龍江局監(jiān)察執(zhí)法一處時(shí)任副處長(zhǎng)，雞西市常務(wù)副市長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)，時(shí)任恒山區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、時(shí)任區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，雞西市煤管局時(shí)任局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，恒山區(qū)煤管局監(jiān)察二股股長(zhǎng)、生產(chǎn)技術(shù)股股長(zhǎng)等29人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。對(duì)2015至2023年組織參與坤源煤礦違法生產(chǎn)的51名責(zé)任人員和7家責(zé)任單位另案處理。

對(duì)坤源煤礦處800萬(wàn)元罰款，列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；責(zé)令恒山區(qū)委區(qū)政府向雞西市委市政府作出書(shū)面檢查；責(zé)令雞西市政府、省煤炭生產(chǎn)安全管理局向黑龍江省政府作出書(shū)面檢查。