國家礦山安監(jiān)局綜合司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
山西古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)有限公司違法違規(guī)
行為調(diào)查處理典型案例的通知
礦安綜〔2021〕14號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安監(jiān)局：
2021年3月，山西煤礦安監(jiān)局“兩會(huì)”安全督導(dǎo)檢查組突擊檢查發(fā)現(xiàn)，晉能控股集團(tuán)山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)有限公司存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、建設(shè)項(xiàng)目未批先建、采取弄虛作假等方式欺騙和逃避監(jiān)察執(zhí)法等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，影響極其惡劣。山西煤礦安監(jiān)局及時(shí)向山西省人民政府報(bào)告，參照《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為比照事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法從嚴(yán)從重作出行政處罰，罰款2128萬余元，報(bào)經(jīng)山西省人民政府同意，對涉案企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2021年4月17日，應(yīng)急管理部副部長、黨委委員，國家礦山安監(jiān)局黨組書記、局長黃玉治同志作出批示，指出山西煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，打出嚴(yán)厲懲治重大違法違規(guī)行為的組合拳，真正打到了違法違規(guī)企業(yè)痛處，體現(xiàn)了國家監(jiān)察權(quán)威。要求礦山安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)山西煤礦安監(jiān)局做法，鐵腕打擊整治礦山重大違法違規(guī)行為，抓實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決守住安全底線，為迎接建黨一百周年?duì)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
現(xiàn)將該典型案例轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)承擔(dān)起防范化解礦山安全重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，深刻汲取近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn)，將防范和遏制礦山重特大事故作為首要任務(wù)，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，努力實(shí)現(xiàn)全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國家礦山安全監(jiān)察局綜合司
2021年4月27日
山西古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)有限公司
違法違規(guī)行為調(diào)查處理典型案例
一、基本案情
2021年3月9日，山西煤礦安監(jiān)局 “兩會(huì)”安全督導(dǎo)檢查組在對晉能控股集團(tuán)山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)有限公司（以下簡稱“世紀(jì)金鑫煤業(yè)”）突查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦存在被責(zé)令停產(chǎn)而拒不執(zhí)行等違法違規(guī)行為。山西煤礦安監(jiān)局責(zé)成太原監(jiān)察分局牽頭，聯(lián)合古交市人民政府及其有關(guān)部門成立調(diào)查組，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對該礦存在的違法違規(guī)行為比照事故進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)派出督導(dǎo)組對調(diào)查工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。
為了嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為及其相關(guān)責(zé)任者，達(dá)到查處一起、震懾一片的目的，調(diào)查組按照實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，對該礦存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查取證，并從嚴(yán)從重對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。
國家礦山安監(jiān)局和山西省人民政府對調(diào)查工作給予了大力支持和指導(dǎo)。期間，山西煤礦安監(jiān)局就世紀(jì)金鑫煤業(yè)存在的違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況多次向山西省人民政府常務(wù)副省長胡玉亭匯報(bào)，胡玉亭常務(wù)副省長要求依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。4月8日，胡玉亭常務(wù)副省長在《山西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位處理意見的請示》上作出指示，批準(zhǔn)了調(diào)查處理建議，并要求通報(bào)全省。
二、案發(fā)時(shí)煤礦基本情況
世紀(jì)金鑫煤業(yè)隸屬于晉能控股集團(tuán)有限公司，井田面積0.9524km2，可采儲(chǔ)量5.2594Mt，為2020年山西省確定的減量重組煤礦，重組后礦井生產(chǎn)能力由45萬噸/年提升至60萬噸/年。因改擴(kuò)建手續(xù)尚未辦理完畢，山西煤礦安監(jiān)局太原監(jiān)察分局于2021年1月1日下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令該礦立即停止生產(chǎn)，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
三、調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí)
一是拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令，在被責(zé)令停產(chǎn)期間違法違規(guī)組織井下生產(chǎn)建設(shè)。
二是9#煤層建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自組織開工建設(shè)。
三是采取隱蔽、欺騙方式逃避安全監(jiān)察，2021年3月9日突擊檢查時(shí)向監(jiān)察人員隱瞞井下生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)和作業(yè)人數(shù)。
四是圖紙作假、隱瞞掘進(jìn)工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，其中在2021年1月1日至3月9日違法組織生產(chǎn)建設(shè)期間，多數(shù)入井作業(yè)人員未攜帶人員定位卡。
五是井下9#煤層作業(yè)區(qū)域未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。
四、對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理情況
根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的違法違規(guī)事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)山西省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，對相關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位作出了如下處理：
一是對世紀(jì)金鑫煤業(yè)前后三任礦長給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，納入聯(lián)合懲戒對象；對具體負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)組織的礦長助理解除勞動(dòng)合同，納入聯(lián)合懲戒對象；對上級主體企業(yè)董事長、總經(jīng)理和安全副總經(jīng)理分別給予記過直至撤職、黨內(nèi)警告直至黨內(nèi)嚴(yán)重警告的黨紀(jì)政務(wù)處分。
二是對古交市應(yīng)急管理局的兩名安全監(jiān)管專員給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位，今后不得從事安全管理工作；對古交市應(yīng)急管理局副局長等另外6名監(jiān)管責(zé)任人分別給予警告直至開除的處分。
三是對世紀(jì)金鑫煤業(yè)給予警告；將世紀(jì)金鑫煤業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象；責(zé)令世紀(jì)金鑫煤業(yè)停產(chǎn)整頓；繼續(xù)暫扣安全生產(chǎn)許可證；對世紀(jì)金鑫煤業(yè)存在的違法違規(guī)組織生產(chǎn)行為、重大事故隱患及違法所得，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按上限頂格罰款處理，共計(jì)對世紀(jì)金鑫煤業(yè)及相關(guān)責(zé)任人罰款2128.38萬元（其中包括沒收違法所得246.23萬元和5倍違法所得罰款）。
四是責(zé)成晉能控股集團(tuán)向山西省人民政府作出書面檢查，古交市應(yīng)急管理局向古交市人民政府作出書面檢查。
