國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

   國家礦山安全監(jiān)察局

2021年5月12日

礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患，制止和懲處礦山違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)和文件要求，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則適用于礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。

第三條 任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或者各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門）舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第四條 本實施細(xì)則規(guī)定的舉報獎勵工作由省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)實施。

其他負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條 省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展舉報獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰受理、誰獎勵”和“誰舉報、獎勵誰”的原則。

第六條  舉報人可以實名舉報，也可以匿名舉報。實名舉報的，舉報人應(yīng)同時提供真實姓名和真實有效的聯(lián)系方式；匿名舉報的，舉報人應(yīng)同時提供通訊暢通的手機(jī)號碼。

第七條  匿名舉報的受理、核查和獎勵實行密碼約定、“三專聯(lián)鎖”管理。

（一）匿名舉報受理后，受理部門負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指定1名在編工作人員為身份代碼保管員，由其與舉報人聯(lián)系，約定密碼作為舉報人身份代碼，并負(fù)責(zé)保管。

（二）匿名舉報查實后，受理部門負(fù)責(zé)核查業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指定1名在編工作人員為領(lǐng)獎代碼保管員，由其與舉報人聯(lián)系，約定密碼作為舉報人領(lǐng)獎代碼，并負(fù)責(zé)保管。

（三）發(fā)放獎金前，受理部門負(fù)責(zé)獎金發(fā)放業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指定1名在編工作人員為信息接收驗證員（獎金發(fā)放員），負(fù)責(zé)接收舉報人提供的信息（身份代碼、領(lǐng)獎代碼、銀行賬號），并分別與身份代碼保管員、領(lǐng)獎代碼保管員進(jìn)行核對。

（四）獎金發(fā)放后，由身份代碼保管員和領(lǐng)獎代碼保管員分別聯(lián)系舉報人，確認(rèn)獎金領(lǐng)取情況。

第八條  本實施細(xì)則所稱的礦山重大隱患是指《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號）和《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）認(rèn)定的情形和行為。

第九條  本實施細(xì)則所稱的礦山安全生產(chǎn)違法行為，主要包括以下情形和行為：

（一）未依法獲得礦山安全生產(chǎn)許可證或者證照不全、證照過期、證照未變更組織生產(chǎn)、建設(shè)的。

（二）未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自組織生產(chǎn)、建設(shè)的；違反礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

（三）停產(chǎn)整頓、整合技改、長期停產(chǎn)停建的礦山未按規(guī)定驗收合格，擅自恢復(fù)或者組織生產(chǎn)建設(shè)的。

（四）非煤礦山外包工程隊伍和管理不符合有關(guān)規(guī)定的。

（五）瞞報、謊報礦山生產(chǎn)安全事故，以及重大隱患隱瞞不報的。

（六）不按礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的指令予以整改的。

（七）礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的。

（八）礦山特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的。

（九）承擔(dān)礦山安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

（十）法律、行政法規(guī)、規(guī)章和礦山安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他礦山安全生產(chǎn)違法行為。

第十條  舉報人舉報的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于礦山企業(yè)未上報、媒體未曝光、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人獎勵。具有礦山安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或者其授意他人舉報的不在獎勵之列。

第十一條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵工作機(jī)制，向社會公開通信地址、郵政編碼、舉報電話、電子郵箱等舉報渠道。省級礦山安全監(jiān)管部門會同省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在轄區(qū)所有礦山露天工業(yè)廣場（人員出入主要路口）、井工礦山人員入井井口等醒目位置安設(shè)舉報信息標(biāo)識牌，載明接報單位及聯(lián)系方式、匿名舉報方法、受獎勵的舉報內(nèi)容、舉報獎勵等級劃分、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)獎方式。

第十二條  舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。舉報的線索應(yīng)當(dāng)包含被舉報的礦山名稱、違法事實、時間、地點、聯(lián)系方式和相關(guān)證據(jù)材料等；屬于瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)載明瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的礦山名稱、事故發(fā)生時間、遇難人數(shù)、遇難者姓名、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

第十三條  舉報人舉報的事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，并對其舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得故意捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業(yè)；否則，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

第十四條  省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和核查煤礦重大隱患的舉報。

地方各級礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理和核查煤礦重大隱患以外的舉報。其中，屬于礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的，地方礦山安全監(jiān)管部門受理后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，提請?dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定組織核查。

礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公開，接受社會監(jiān)督。

煤礦瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故經(jīng)核查屬實的，負(fù)責(zé)受理的地方礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報。

第十五條  國家礦山安全監(jiān)察局接到舉報，按程序轉(zhuǎn)至省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理。其中，屬于煤礦重大隱患的舉報，轉(zhuǎn)至省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理；屬于煤礦重大隱患以外的舉報，轉(zhuǎn)至省級礦山安全監(jiān)管部門辦理。

第十六條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到舉報，按照以下分工辦理：

屬于煤礦重大隱患的舉報，由省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理；屬于煤礦重大隱患以外的舉報，由省級及以下礦山安全監(jiān)管部門辦理。

省級及以下礦山安全監(jiān)管部門接到煤礦重大隱患以外的舉報，可以直接辦理，也可以轉(zhuǎn)至下級礦山安全監(jiān)管部門辦理。

第十七條  同一舉報既涉及煤礦重大隱患，又涉及其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，接到舉報的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照第十四、十五、十六條的規(guī)定分別轉(zhuǎn)送和辦理。

第十八條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知舉報人。對于不屬于本部門受理范圍的舉報，省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位、機(jī)關(guān)舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位、機(jī)關(guān)，并采取適當(dāng)方式告知舉報人。

第十九條  核查舉報事項，原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門或者地方人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間。但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。

第二十條  對舉報實行等級管理。舉報等級的高低按照舉報的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故除外）精準(zhǔn)程度、舉報時間的早晚來確定。

一級：查實與舉報的礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為的事實和地點基本相符，且礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生之日起3日內(nèi)舉報的。

二級：查實與舉報的礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為的事實和地點基本相符，且礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生之日起3日（不含）后舉報的。

第二十一條  本實施細(xì)則規(guī)定的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為經(jīng)核查屬實的，受理舉報的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向舉報人發(fā)放獎金，并報上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案：

（一）查實礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故除外）的獎勵。屬于一級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的15％計算；屬于二級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的12％計算。最低獎勵3000元，最高獎勵不超過30萬元。

（二）查實礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的獎勵，按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  實名舉報查實后，受獎勵的實名舉報人有效證件上載明的姓名（組織、單位）與受理部門記載一致的，方可向舉報人發(fā)放獎金。

舉報人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)獎通知60日內(nèi)攜帶有效證件到指定地點領(lǐng)??；無法到現(xiàn)場領(lǐng)取的，發(fā)獎人員可以憑舉報人提供的身份證明、銀行賬號，通過轉(zhuǎn)賬的方式向舉報人支付獎金；無法通知的，受理舉報的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明正當(dāng)理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間。

第二十三條  匿名舉報查實后，按照以下程序發(fā)放獎金：

（一）身份代碼保管員負(fù)責(zé)向舉報人提供獎金發(fā)放員手機(jī)號碼，并告知舉報人以手機(jī)發(fā)短信的方式向獎金發(fā)放員提供身份代碼；領(lǐng)獎代碼保管員聯(lián)系舉報人，并告知以手機(jī)發(fā)短信的方式向獎金發(fā)放員提供領(lǐng)獎代碼和銀行賬號。

（二）獎金發(fā)放員接收并打印出舉報人提供的身份代碼、領(lǐng)獎代碼，分別與身份代碼保管員、領(lǐng)獎代碼保管員確認(rèn)，核對無誤并經(jīng)3人共同簽字后，可作為獎金發(fā)放憑證。

（三）獎金發(fā)放憑證需報送本單位主要負(fù)責(zé)人審核同意后，獎金發(fā)放員方可通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式向舉報人發(fā)放獎金。

地方各級礦山安全監(jiān)管部門、省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可結(jié)合實際制定匿名舉報獎勵審批的具體規(guī)定。

第二十四條  多次舉報同一事項的，按一案進(jìn)行獎勵，由最先受理舉報的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予首次受理的舉報人獎勵資金；首次受理為多件多人的，獎金可按件數(shù)平均分配。

多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報第一署名人領(lǐng)取獎金。

以單位名義舉報的，獎勵資金發(fā)給舉報單位。

第二十五條  參與舉報處理工作的人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條  給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十七條  本實施細(xì)則由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。