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國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的通知

礦安〔2022〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè):

《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2022年第14次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本規(guī)定自2022年9月1日起施行。經(jīng)應(yīng)急管理部同意，原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月8日

 

金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

一、金屬非金屬地下礦山重大事故隱患

（一）安全出口存在下列情形之一的：

1.礦井直達(dá)地面的獨(dú)立安全出口少于2個(gè)，或者與設(shè)計(jì)不一致；

2.礦井只有兩個(gè)獨(dú)立直達(dá)地面的安全出口且安全出口的間距小于30米，或者礦體一翼走向長(zhǎng)度超過(guò)1000米且未在此翼設(shè)置安全出口；

3.礦井的全部安全出口均為豎井且豎井內(nèi)均未設(shè)置梯子間，或者作為主要安全出口的罐籠提升井只有1套提升系統(tǒng)且未設(shè)梯子間；

4.主要生產(chǎn)中段（水平）、單個(gè)采區(qū)、盤(pán)區(qū)或者礦塊的安全出口少于2個(gè)，或者未與通往地面的安全出口相通；

5.安全出口出現(xiàn)堵塞或者其梯子、踏步等設(shè)施不能正常使用，導(dǎo)致安全出口不暢通。

（二）使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、材料或者工藝。

（三）不同礦權(quán)主體的相鄰礦山井巷相互貫通，或者同一礦權(quán)主體相鄰獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的井巷擅自貫通。

（四）地下礦山現(xiàn)狀圖紙存在下列情形之一的：

1.未保存《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423 -2020）第4.1.10 條規(guī)定的圖紙，或者生產(chǎn)礦山每3個(gè)月、基建礦山每1個(gè)月未更新上述圖紙；

2.巖體移動(dòng)范圍內(nèi)的地面建構(gòu)筑物、運(yùn)輸?shù)缆芳皽瞎群恿髋c實(shí)際不符；

3.開(kāi)拓工程和采準(zhǔn)工程的井巷或者井下采區(qū)與實(shí)際不符；

4.相鄰礦山采區(qū)位置關(guān)系與實(shí)際不符;

5.采空區(qū)和廢棄井巷的位置、處理方式、現(xiàn)狀，以及地表塌陷區(qū)的位置與實(shí)際不符。

（五）露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采存在下列情形之一的：

1.未按設(shè)計(jì)采取防排水措施；

2.露天與地下聯(lián)合開(kāi)采時(shí)，回采順序與設(shè)計(jì)不符；

3.未按設(shè)計(jì)采取留設(shè)安全頂柱或者巖石墊層等防護(hù)措施。

（六）礦區(qū)及其附近的地表水或者大氣降水危及井下安全時(shí)，未按設(shè)計(jì)采取防治水措施。

（七）井下主要排水系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.排水泵數(shù)量少于3臺(tái)，或者工作水泵、備用水泵的額定排水能力低于設(shè)計(jì)要求；

2.井巷中未按設(shè)計(jì)設(shè)置工作和備用排水管路，或者排水管路與水泵未有效連接；

3.井下最低中段的主水泵房通往中段巷道的出口未裝設(shè)防水門(mén)，或者另外一個(gè)出口未高于水泵房地面 7米以上；

4.利用采空區(qū)或者其他廢棄巷道作為水倉(cāng)。     

（八）井口標(biāo)高未達(dá)到當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上，且未按設(shè)計(jì)采取相應(yīng)防護(hù)措施。

（九）水文地質(zhì)類(lèi)型為中等或者復(fù)雜的礦井，存在下列情形之一的：

1.未配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

2.未設(shè)置防治水機(jī)構(gòu)，或者未建立探放水隊(duì)伍；

3.未配齊專(zhuān)用探放水設(shè)備，或者未按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水作業(yè)。

（十）水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜的礦山存在下列情形之一的：

1.關(guān)鍵巷道防水門(mén)設(shè)置與設(shè)計(jì)不符；

2.主要排水系統(tǒng)的水倉(cāng)與水泵房之間的隔墻或者配水閥未按設(shè)計(jì)設(shè)置。

（十一）在突水威脅區(qū)域或者可疑區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，存在下列情形之一的：

1.未編制防治水技術(shù)方案，或者未在施工前制定專(zhuān)門(mén)的施工安全技術(shù)措施；

2.未超前探放水，或者超前鉆孔的數(shù)量、深度低于設(shè)計(jì)要求，或者超前鉆孔方位不符合設(shè)計(jì)要求。

（十二）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或者其來(lái)水上游發(fā)生洪水期間，未實(shí)施停產(chǎn)撤人。

（十三）有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦山，存在下列情形之一的：

1.未安裝井下環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)與報(bào)警；

2.未按設(shè)計(jì)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取防滅火措施；

3.發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火預(yù)兆，未采取有效處理措施。

（十四）相鄰礦山開(kāi)采巖體移動(dòng)范圍存在交叉重疊等相互影響時(shí)，未按設(shè)計(jì)留設(shè)保安礦（巖）柱或者采取其他措施。

（十五）地表設(shè)施設(shè)置存在下列情形之一，未按設(shè)計(jì)采取有效安全措施的：

1.巖體移動(dòng)范圍內(nèi)存在居民村莊或者重要設(shè)備設(shè)施；

2.主要開(kāi)拓工程出入口易受地表滑坡、滾石、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響。

（十六）保安礦（巖）柱或者采場(chǎng)礦柱存在下列情形之一的：

1.未按設(shè)計(jì)留設(shè)礦（巖）柱；

2.未按設(shè)計(jì)回采礦柱；

3.擅自開(kāi)采、損毀礦（巖）柱。

（十七）未按設(shè)計(jì)要求的處理方式或者時(shí)間對(duì)采空區(qū)進(jìn)行處理。

（十八）工程地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動(dòng)的礦山存在下列情形之一的：

1.未設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)地壓防治工作；

2.未制定防治地壓災(zāi)害的專(zhuān)門(mén)技術(shù)措施；

3.發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆，未立即停止作業(yè)、撤出人員。

（十九）巷道或者采場(chǎng)頂板未按設(shè)計(jì)采取支護(hù)措施。   

（二十）礦井未采用機(jī)械通風(fēng)，或者采用機(jī)械通風(fēng)的礦井存在下列情形之一的：

1.在正常生產(chǎn)情況下，主通風(fēng)機(jī)未連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；

2.主通風(fēng)機(jī)發(fā)生故障或者停機(jī)檢查時(shí)，未立即向調(diào)度室和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，或者未采取必要安全措施；

3.主通風(fēng)機(jī)未按規(guī)定配備備用電動(dòng)機(jī)，或者未配備能迅速調(diào)換電動(dòng)機(jī)的設(shè)備及工具；

4.作業(yè)工作面風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；

5.未設(shè)置通風(fēng)系統(tǒng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的礦井，未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每年對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行1次檢測(cè)；

6.主通風(fēng)設(shè)施不能在10分鐘之內(nèi)實(shí)現(xiàn)礦井反風(fēng)，或者反風(fēng)試驗(yàn)周期超過(guò)1年。

（二十一）未配齊或者隨身攜帶具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀和自救器，或者從業(yè)人員不能正確使用自救器。

（二十二）擔(dān)負(fù)提升人員的提升系統(tǒng)，存在下列情形之一的：

1.提升機(jī)、防墜器、鋼絲繩、連接裝置、提升容器未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，或者提升設(shè)備的安全保護(hù)裝置失效；

2.豎井井口和井下各中段馬頭門(mén)設(shè)置的安全門(mén)或者搖臺(tái)與提升機(jī)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；

3.豎井提升系統(tǒng)過(guò)卷段未按國(guó)家規(guī)定設(shè)置過(guò)卷緩沖裝置、楔形罐道、過(guò)卷?yè)趿夯蛘卟荒苷Ｊ褂?，或者提升人員的罐籠提升系統(tǒng)未按國(guó)家規(guī)定在井架或者井塔的過(guò)卷段內(nèi)設(shè)置罐籠防墜裝置；

4.斜井串車(chē)提升系統(tǒng)未按國(guó)家規(guī)定設(shè)置常閉式防跑車(chē)裝置、阻車(chē)器、擋車(chē)欄，或者連接鏈、連接插銷(xiāo)不符合國(guó)家規(guī)定；

5.斜井提升信號(hào)系統(tǒng)與提升機(jī)之間未實(shí)現(xiàn)閉鎖。

（二十三）井下無(wú)軌運(yùn)人車(chē)輛存在下列情形之一的：

1.未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；

2.載人數(shù)量超過(guò)25人或者超過(guò)核載人數(shù)；

3.制動(dòng)系統(tǒng)采用干式制動(dòng)器，或者未同時(shí)配備行車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)、駐車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)和應(yīng)急制動(dòng)系統(tǒng)；

4.未按國(guó)家規(guī)定對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。

（二十四）一級(jí)負(fù)荷未采用雙重電源供電，或者雙重電源中的任一電源不能滿(mǎn)足全部一級(jí)負(fù)荷需要。

（二十五）向井下采場(chǎng)供電的6kV～35kV系統(tǒng)的中性點(diǎn)采用直接接地。

（二十六）工程地質(zhì)或者水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜的礦山，井巷工程施工未進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，或者未按施工組織設(shè)計(jì)落實(shí)安全措施。

（二十七）新建、改擴(kuò)建礦山建設(shè)項(xiàng)目有下列行為之一的：

1.安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后出現(xiàn)重大變更未經(jīng)再次批準(zhǔn)擅自組織施工；

2.在竣工驗(yàn)收前組織生產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)除外。

（二十八）礦山企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目發(fā)包規(guī)定，有下列行為之一的：

1.將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有法定資質(zhì)和條件的單位，或者承包單位數(shù)量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的數(shù)量；

2.承包單位項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不符合國(guó)家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

（二十九）井下或者井口動(dòng)火作業(yè)未按國(guó)家規(guī)定落實(shí)審批制度或者安全措施。

（三十）礦山年產(chǎn)量超過(guò)礦山設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力幅度在20%及以上，或者月產(chǎn)量大于礦山設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力的20%及以上。

（三十一）礦井未建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，或者已經(jīng)建立的系統(tǒng)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，或者系統(tǒng)運(yùn)行不正常未及時(shí)修復(fù)，或者關(guān)閉、破壞該系統(tǒng)，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（三十二）未配備具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職礦長(zhǎng)、總工程師以及分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，或者未配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。

二、金屬非金屬露天礦山重大事故隱患

（一）地下開(kāi)采轉(zhuǎn)露天開(kāi)采前，未探明采空區(qū)和溶洞，或者未按設(shè)計(jì)處理對(duì)露天開(kāi)采安全有威脅的采空區(qū)和溶洞。

（二）使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、材料或者工藝。

（三）未采用自上而下的開(kāi)采順序分臺(tái)階或者分層開(kāi)采。

（四）工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，或者最終邊坡臺(tái)階高度超過(guò)設(shè)計(jì)高度。

（五）開(kāi)采或者破壞設(shè)計(jì)要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。

（六）未按有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析。

（七）邊坡存在下列情形之一的：

1.高度200米及以上的采場(chǎng)邊坡未進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；

2.高度200米及以上的排土場(chǎng)邊坡未建立邊坡穩(wěn)定監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

3.關(guān)閉、破壞監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者隱瞞、篡改、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（八）邊坡出現(xiàn)滑移現(xiàn)象，存在下列情形之一的：

1.邊坡出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫；

2.坡體前緣坡腳處出現(xiàn)上?。ㄍ蛊穑┈F(xiàn)象，后緣的裂縫急劇擴(kuò)展；

3.位移觀測(cè)資料顯示的水平位移量或者垂直位移量出現(xiàn)加速變化的趨勢(shì)。

（九）運(yùn)輸?shù)缆菲露却笥谠O(shè)計(jì)坡度10%以上。

（十）凹陷露天礦山未按設(shè)計(jì)建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。

（十一）排土場(chǎng)存在下列情形之一的：

1.在平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，未按設(shè)計(jì)采取安全措施；

2.排土場(chǎng)總堆置高度2倍范圍以?xún)?nèi)有人員密集場(chǎng)所，未按設(shè)計(jì)采取安全措施；

3.山坡排土場(chǎng)周?chē)窗丛O(shè)計(jì)修筑截、排水設(shè)施。

（十二）露天采場(chǎng)未按設(shè)計(jì)設(shè)置安全平臺(tái)和清掃平臺(tái)。

（十三）擅自對(duì)在用排土場(chǎng)進(jìn)行回采作業(yè)。

三、尾礦庫(kù)重大事故隱患

（一）庫(kù)區(qū)或者尾礦壩上存在未按設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、挖掘、爆破等危及尾礦庫(kù)安全的活動(dòng)。

（二）壩體存在下列情形之一的：

1.壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土變形等現(xiàn)象；

2.壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、坍塌、滑動(dòng)跡象；

3.壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸或者大面積沼澤化。

（三）壩體的平均外坡比或者堆積子壩的外坡比陡于設(shè)計(jì)坡比。

（四）壩體高度超過(guò)設(shè)計(jì)總壩高，或者尾礦庫(kù)超過(guò)設(shè)計(jì)庫(kù)容貯存尾礦。

（五）尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計(jì)堆積上升速率。

（六）采用尾礦堆壩的尾礦庫(kù)，未按《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》（GB39496-2020）第6.1.9條規(guī)定對(duì)尾礦壩做全面的安全性復(fù)核。

（七）浸潤(rùn)線(xiàn)埋深小于控制浸潤(rùn)線(xiàn)埋深。

（八）汛前未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行調(diào)洪演算，或者濕式尾礦庫(kù)防洪高度和干灘長(zhǎng)度小于設(shè)計(jì)值，或者干式尾礦庫(kù)防洪高度和防洪寬度小于設(shè)計(jì)值。

（九）排洪系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板、蓋板等排洪建構(gòu)筑物混凝土厚度、強(qiáng)度或者型式不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求；

2.排洪設(shè)施部分堵塞或者坍塌、排水井有所傾斜，排水能力有所降低，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；

3.排洪構(gòu)筑物終止使用時(shí)，封堵措施不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。

（十）設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫(kù)。

（十一）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時(shí)，未按設(shè)計(jì)進(jìn)行排放。

（十二）冬季未按設(shè)計(jì)要求的冰下放礦方式進(jìn)行放礦作業(yè)。

（十三）安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.未按設(shè)計(jì)設(shè)置安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

2.安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不正常未及時(shí)修復(fù)；

3.關(guān)閉、破壞安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（十四）干式尾礦庫(kù)存在下列情形之一的：

1.入庫(kù)尾礦的含水率大于設(shè)計(jì)值，無(wú)法進(jìn)行正常碾壓且未設(shè)置可靠的防范措施；

2.堆存推進(jìn)方向與設(shè)計(jì)不一致；

3.分層厚度或者臺(tái)階高度大于設(shè)計(jì)值；

4.未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行碾壓。

（十五）經(jīng)驗(yàn)算，壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的0.98倍。

（十六）三等及以上尾礦庫(kù)及“頭頂庫(kù)”未按設(shè)計(jì)設(shè)置通往壩頂、排洪系統(tǒng)附近的應(yīng)急道路，或者應(yīng)急道路無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)通行和運(yùn)送應(yīng)急物資的需求。  

（十七）尾礦庫(kù)回采存在下列情形之一的：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采；

2.回采方式、順序、單層開(kāi)采高度、臺(tái)階坡面角不符合設(shè)計(jì)要求；

3.同時(shí)進(jìn)行回采和排放。

（十八）用以貯存獨(dú)立選礦廠(chǎng)進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，未按尾礦庫(kù)實(shí)施安全管理的。

（十九）未按國(guó)家規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。