國(guó)家礦山安全監(jiān)察局一季度例行新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布時(shí)間：2025-04-17|來(lái)源：
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4月16日上午，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)一季度全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)和有關(guān)工作情況，向大家介紹深入推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作法治化，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范依法行政等重點(diǎn)工作情況，并回答記者提問(wèn)。
劉韜 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國(guó)家礦山安全監(jiān)察局一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的持續(xù)關(guān)注，希望我們繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同做好礦山安全生產(chǎn)的信息發(fā)布工作！
今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是：通報(bào)一季度全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)和有關(guān)工作情況，向大家介紹深入推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作法治化，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范依法行政等重點(diǎn)工作情況。出席今天發(fā)布會(huì)的有：政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員蘭群足先生、煤礦安全監(jiān)察司副司長(zhǎng)朱林先生、非煤礦山安全監(jiān)察司副司長(zhǎng)楊凌云先生、安全基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)陳贊成先生。
首先，我向大家通報(bào)一季度有關(guān)工作情況和全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)。
今年以來(lái)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局堅(jiān)持固本強(qiáng)基、強(qiáng)化預(yù)防為主，全力防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是深入推進(jìn)礦山安全領(lǐng)域全面深化改革，持續(xù)統(tǒng)籌礦山安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“八條硬措施”硬落實(shí)一體推進(jìn)。分別召開全國(guó)煤礦瓦斯治理推進(jìn)會(huì)和非煤礦山安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把瓦斯等重大災(zāi)害治理擺在更加突出位置，持續(xù)強(qiáng)化非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。二是修訂《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)強(qiáng)化非煤礦山重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零工作提出了明確具體要求，持續(xù)推進(jìn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。三是印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，研究制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)提升安全監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)效。四是扎實(shí)開展2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查一季度明查暗訪工作，推進(jìn)2025年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。
一季度，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，礦山事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降3.7%和29.3%，較大事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降66.7%和84.2%，是近十年一季度發(fā)生較大以上事故最少的一年。
以上是向大家通報(bào)的有關(guān)情況。下面，請(qǐng)政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員蘭群足先生，介紹礦山安全生產(chǎn)工作法治化情況。
蘭群足 政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員：
媒體的各位朋友，大家上午好！
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局歷來(lái)高度重視法治建設(shè)工作，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，持續(xù)完善礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)立法立標(biāo)、依法行政、普法宣傳等工作，并取得新進(jìn)展新成效。
一是高效穩(wěn)步推進(jìn)立法工作。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。為深入解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》。2024年1月24日，國(guó)務(wù)院令第774號(hào)公布了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，自2024年5月1日起施行。《條例》的頒布施行，進(jìn)一步加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。此外，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局還加快推動(dòng)礦山安全法、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律和規(guī)章的修訂工作，目前都取得了階段性進(jìn)展。
二是不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作頂層設(shè)計(jì)。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中“最后一米”的重要支撐作用，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2023年8月批復(fù)了礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)KA，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局作為主管部門，自2023年10月1日起正式啟用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局于2024年12月26日聯(lián)合印發(fā)了《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（礦安〔2024〕144號(hào)）。《指南》以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，按照“一件事、全鏈條”的原則，規(guī)劃了礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的框架體系?！吨改稀返陌l(fā)布，對(duì)進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有礦山安全標(biāo)準(zhǔn)資源、加大急需標(biāo)準(zhǔn)供給力度、健全完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要作用。另外，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局還組建了礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，下設(shè)地質(zhì)勘探、礦井建設(shè)、通風(fēng)與瓦斯防治等12個(gè)分標(biāo)委，標(biāo)委會(huì)委員由礦山安全領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成，有效保障了礦山安全標(biāo)準(zhǔn)工作高效有序開展。
三是持續(xù)加大急需標(biāo)準(zhǔn)供給力度。立足礦山安全需求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦礦山重大災(zāi)害防治和隱蔽致災(zāi)因素普查、礦山安全裝備設(shè)備、礦山安全信息化與智能化、深部開采安全等重點(diǎn)方向，積極征集標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，繼2024年下達(dá)65項(xiàng)礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃后，近期又下達(dá)了73項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。同時(shí)，為充分發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束作用，加快推動(dòng)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，前期已向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)報(bào)送了第一批30余項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，目前正在履行相關(guān)程序。2021年以來(lái)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局共公告發(fā)布《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》等礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，推動(dòng)有關(guān)方面發(fā)布《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》《煤礦用自救器》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，為礦山安全生產(chǎn)工作提供了有效技術(shù)支撐。
四是全面推進(jìn)依法行政其他工作。嚴(yán)格落實(shí)新修訂行政復(fù)議法相關(guān)要求，組織修訂《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》，進(jìn)一步規(guī)范礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的辦理程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。全面規(guī)范礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政許可工作，制定印發(fā)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山安全準(zhǔn)入。
五是扎實(shí)開展普法宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，常態(tài)化開展礦山安全法律法規(guī)普法宣傳，制作以案普法“一分鐘”小課堂普法作品，讓執(zhí)法者變身普法者；在“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳日”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的礦山安全普法走基層活動(dòng)。打造“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的礦山安全法治宣傳品牌，提升品牌影響力，營(yíng)造良好法治氛圍。
下一步，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入推動(dòng)立法、執(zhí)法、普法和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作，不斷提高礦山安全依法治理水平，為礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
我先通報(bào)以上情況，謝謝大家。
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
下面進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
法治日?qǐng)?bào)記者 問(wèn)：
礦山作為傳統(tǒng)高危領(lǐng)域，需要強(qiáng)有力的法治提供保障，請(qǐng)問(wèn)目前礦山安全領(lǐng)域正在開展的立法工作有哪些？取得了怎樣的進(jìn)展？
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)?zhí)m群足先生回答。
蘭群足 政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員：
答 謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，為強(qiáng)化礦山安全依法治理，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局大力推動(dòng)礦山安全領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章制修訂，除已經(jīng)施行的《煤礦安全生產(chǎn)條例》外，目前正在組織開展的立法主要有礦山安全法、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等的修訂工作，以上立法項(xiàng)目均已經(jīng)列入應(yīng)急管理部2025年度立法計(jì)劃。
一是礦山安全法的修訂?，F(xiàn)行礦山安全法于1993年5月1日起施行。30多年來(lái)，礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了根本變化，但是礦山安全法始終沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)質(zhì)性修改，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要。為此，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自謀劃部署，要求高效率開展相關(guān)工作。法規(guī)科技司提出了加快礦山安全法修訂工作方案，目前已經(jīng)擬定修法基本框架和相關(guān)法律條款，正在抓緊開展前期研究論證、立法調(diào)研、重大問(wèn)題研究等9項(xiàng)具體工作。
二是《煤礦安全規(guī)程》的修訂。2023年，內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦特別重大事故發(fā)生后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局啟動(dòng)了規(guī)程修訂工作。綜合有關(guān)方面情況，此次修訂為全面修訂，經(jīng)過(guò)10多個(gè)修訂組和上百人修訂團(tuán)隊(duì)近兩年的工作，順利完成了研究論證、條款起草、征求意見(jiàn)等相關(guān)工作，目前已經(jīng)按照立法程序提交應(yīng)急管理部審查，履行完相關(guān)程序后將及時(shí)向社會(huì)公布。
三是其他部門規(guī)章的制修訂。除了礦山安全法和《煤礦安全規(guī)程》外，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局正在組織制修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門規(guī)章，目前都在按規(guī)定履行立法程序。
下一步，我們將繼續(xù)緊鑼密鼓、有力有序有效開展好有關(guān)法律和規(guī)章的制修訂工作，為礦山安全生產(chǎn)依法治理提供有力支撐和保障。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 問(wèn)：
近期，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，請(qǐng)問(wèn)，在提升礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平方面將采取哪些具體舉措？
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)朱林先生回答。
朱林 煤礦安全監(jiān)察司副司長(zhǎng)：
答 謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局近日印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》。此舉既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》的必然要求，也是解決當(dāng)前一些地區(qū)礦山安全執(zhí)法效能不高、“重量輕質(zhì)”等問(wèn)題，不斷深化礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革的迫切需要。國(guó)家局《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞強(qiáng)力解決礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法突出問(wèn)題提出一系列具體措施，統(tǒng)籌減頻次和提質(zhì)效、強(qiáng)服務(wù)和嚴(yán)執(zhí)法，著力提升執(zhí)法檢查的精度、深度、有效度。
主要有以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次。對(duì)同一礦山年度內(nèi)累計(jì)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查不超過(guò)12次，推動(dòng)各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格按計(jì)劃開展檢查；實(shí)施分級(jí)分類差異化執(zhí)法檢查，比如針對(duì)煤礦，分別明確了監(jiān)管和監(jiān)察部門對(duì)ABCD各類煤礦的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次上限。二是強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)，注重釋法說(shuō)理，堅(jiān)決杜絕“以罰代管”。推動(dòng)各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)開展“一對(duì)一”定向幫扶。同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決防止以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之實(shí)，確保幫扶指導(dǎo)不變形、不走樣。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全行政執(zhí)法日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，全面規(guī)范執(zhí)法評(píng)估、案卷評(píng)查、滿意度測(cè)評(píng)、考核評(píng)議等工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任倒查，建立執(zhí)法全過(guò)程紀(jì)實(shí)工作制度。對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求的，嚴(yán)格依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。四是開展專項(xiàng)行動(dòng)。按照國(guó)辦統(tǒng)一部署，計(jì)劃在礦山領(lǐng)域從4月份開始到10月份，聚焦亂罰款亂檢查、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一、濫用職權(quán)和執(zhí)法不作為等四個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題，開展集中整治。五是持續(xù)深化數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察。積極借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，超前分析研判礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，利用監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息化系統(tǒng)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，最大限度減少入企檢查，提升執(zhí)法效能。謝謝。
央廣中國(guó)之聲記者 問(wèn)：
煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)自去年11月1日實(shí)施以來(lái)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局做了哪些工作？下一步有什么工作打算？
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)陳贊成先生回答。
陳贊成 安全基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)：
答 謝謝您的提問(wèn)。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為、提高礦工安全意識(shí)、提升安全管理能力有巨大推動(dòng)作用，深受煤炭行業(yè)歡迎。新標(biāo)準(zhǔn)施行以來(lái)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局主要做了3方面工作。
一是全面系統(tǒng)宣貫解讀。去年11月7日至8日在山東棗莊召開了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在會(huì)上組織對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫解讀。12月3日又專門召開煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀視頻會(huì)。同時(shí)，為擴(kuò)大受眾范圍，從新標(biāo)準(zhǔn)起草人員中遴選一批授課專家，集中分專業(yè)錄制了宣貫解讀視頻，供各地學(xué)習(xí)掌握，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是健全完善制度規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)明確了新建煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間、停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前申請(qǐng)等級(jí)的規(guī)定，完善了重大事故隱患與標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)掛鉤規(guī)定，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)煤礦直接延期條件，在此基礎(chǔ)上，我們又修訂了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)礦山考核定級(jí)工作規(guī)則》，制定了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查工作程序辦法》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旃芾磙k法》，健全完善了現(xiàn)場(chǎng)檢查前動(dòng)員部署工作機(jī)制和重大事項(xiàng)集體研究決策機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查提供了制度保障。
三是穩(wěn)步推進(jìn)等級(jí)評(píng)定。應(yīng)部分省份申請(qǐng)，自新標(biāo)準(zhǔn)施行以來(lái)，已派出22個(gè)工作組，對(duì)全國(guó)113處申請(qǐng)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦開展了現(xiàn)場(chǎng)檢查、等級(jí)評(píng)定工作，其中，91處通過(guò)，同時(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)各地開展二、三級(jí)等級(jí)評(píng)定工作。截至目前，全國(guó)有一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦497處，二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1611處，三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦334處，其中，一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占比達(dá)86.3%。
從新標(biāo)準(zhǔn)施行以來(lái)各方面反饋情況看，普遍認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮煤礦生產(chǎn)實(shí)際，政策緊貼現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)事求是，極大提升了煤礦企業(yè)安全管理水平。
下一步，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加大新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和建設(shè)指導(dǎo)力度，不斷健全完善工作機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和動(dòng)態(tài)抽查，推動(dòng)企業(yè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理水平。謝謝。
央視新聞?dòng)浾?問(wèn)：
信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)中具有重要作用?，可以有效提升礦山安全管理的效率和效果，減少事故發(fā)生的概率，2025年是礦山安全信息化建設(shè)的“深化應(yīng)用年”，請(qǐng)問(wèn)在信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面做了哪些工作？在推動(dòng)信息化建設(shè)方面取得了什么成效？
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)?zhí)m群足先生回答。
蘭群足 政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員：
答 感謝您的提問(wèn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。信息化標(biāo)準(zhǔn)是礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
近年來(lái)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局按照標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，深入研究信息化總體框架下的感知網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，先后制定印發(fā)了《煤礦感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)范》、《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》、《金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了煤礦、非煤礦山主要安全風(fēng)險(xiǎn)。山東、山西、貴州、陜西、浙江等多個(gè)省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門，也結(jié)合轄區(qū)礦山實(shí)際，分別制定了有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
在信息化標(biāo)準(zhǔn)的支撐下，我們加快信息化建設(shè)應(yīng)用步伐，基本建成了覆蓋全國(guó)監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)的互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”。每天采集各類傳感器、人員、視頻等數(shù)據(jù)10億多條，對(duì)瓦斯、火災(zāi)、水害等風(fēng)險(xiǎn)在線識(shí)別分析，重大風(fēng)險(xiǎn)聲光報(bào)警，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升。2024年，共發(fā)出煤礦瓦斯高值超限報(bào)警3920條，接報(bào)率100%、處置率100%。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門全面使用信息化系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查，形成了“信息化遠(yuǎn)程巡查+現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管監(jiān)察新模式，提升了執(zhí)法質(zhì)效，減輕基層負(fù)擔(dān)。礦山安全信息化工作取得的成效受到了應(yīng)急管理部、國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)辦電子政務(wù)辦高度肯定，媒體廣泛宣傳報(bào)道，取得了良好效果。
礦山安全信息化標(biāo)準(zhǔn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在部分標(biāo)準(zhǔn)缺位、內(nèi)容交叉以及對(duì)新興技術(shù)支撐保障不足等新情況新問(wèn)題。今年1月份《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》印發(fā)后，我局同步推動(dòng)礦山安全信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的健全完善工作，全面梳理國(guó)家、地方、礦山企業(yè)和科研院所制定的各類礦山安全信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭(zhēng)盡快打通各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，建立具有我國(guó)礦山安全特點(diǎn)的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。謝謝。
中國(guó)煤炭報(bào)記者 問(wèn)：
2025年是礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵一年，請(qǐng)問(wèn)，今年礦山領(lǐng)域三年行動(dòng)重點(diǎn)開展哪些工作？
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)朱林先生回答。
朱林 煤礦安全監(jiān)察司副司長(zhǎng)：
答 感謝這位記者朋友的提問(wèn)。2024年礦山治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展以來(lái)，我們圍繞礦山安全生產(chǎn)的“本”和“堅(jiān)”，統(tǒng)籌“八條硬措施”硬落實(shí)，狠抓攻堅(jiān)任務(wù)落地，三年行動(dòng)開局良好。但仍有一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一些地區(qū)和企業(yè)思想上重視不夠、抓落實(shí)應(yīng)付對(duì)付，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患存量未清底、增量仍發(fā)生。
近期，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局接連印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)的通知》和《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)2025年度治本攻堅(jiān)清單及任務(wù)分解表》，聚焦制約礦山安全生產(chǎn)的“禍根”問(wèn)題，明確了2025年重點(diǎn)任務(wù)。將從以下幾方面持續(xù)發(fā)力：一是強(qiáng)化攻堅(jiān)任務(wù)督促檢查。組織全面“復(fù)盤”檢視2024年重點(diǎn)任務(wù)和“八條硬措施”落實(shí)情況，查不足、找短板。同時(shí)，組織開展暗查暗訪和治本攻堅(jiān)成效評(píng)估，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。二是推進(jìn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。研究制定礦山重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零辦法，壓緊壓實(shí)各級(jí)各方排查、整改、驗(yàn)收、督辦等責(zé)任，實(shí)現(xiàn)礦山重大事故隱患全量匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤督辦、整改銷號(hào)閉環(huán)管理。三是保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊整治隱蔽工作面、監(jiān)控系統(tǒng)造假、遮蔽探頭、不按設(shè)計(jì)施工等重大違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用約談、曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)、行刑銜接等手段，抓典型、重懲治，持續(xù)形成執(zhí)法震懾。四是深化礦山安全綜合治理。推動(dòng)礦山企業(yè)持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)，配齊配強(qiáng)“五職”礦長(zhǎng)和“五科”技術(shù)人員。推動(dòng)地方政府制定非煤礦山落后產(chǎn)能淘汰退出中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確“三個(gè)一批”任務(wù)目標(biāo)。持續(xù)深化礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，明確重大災(zāi)害防治重點(diǎn)，組織開展瓦斯防治能力評(píng)估，提升災(zāi)害防治能力水平。五是提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效。大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，全面落實(shí)“四不兩直”暗查暗訪要求，去一個(gè)礦解決一個(gè)礦的問(wèn)題。修訂礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，不斷加大日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督力度。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，試點(diǎn)建立輕微免罰清單，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者 問(wèn)：
隨著煤炭開采向深部延伸，深部開采帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益加劇，如何攻克煤炭資源深部開采災(zāi)害治理難題，實(shí)現(xiàn)安全開采？
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)陳贊成先生回答。
陳贊成 安全基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)：
答 謝謝《光明日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)。隨著煤炭資源開采深度的加深，沖擊地壓、瓦斯、水害等災(zāi)害越來(lái)越重，難題凸顯。為重點(diǎn)攻克煤炭資源深部開采高地壓、高水壓、高瓦斯等災(zāi)害治理難題，按照國(guó)務(wù)院安排，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)選取5家災(zāi)害嚴(yán)重煤礦企業(yè)進(jìn)行深部開采工程試驗(yàn)，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，盡快形成一套可復(fù)制、可推廣的煤炭深部開采災(zāi)害治理技術(shù)體系，出臺(tái)一批煤炭深部開采安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
我們指導(dǎo)5家試驗(yàn)單位編制方案。在沖擊地壓方面開展沖擊地壓和圍巖控制工程試驗(yàn)，在瓦斯治理方面開展深部松軟低透煤層高瓦斯壓力治理工程試驗(yàn)，在水害治理方面開展底板高承壓水地面區(qū)域治理+微震監(jiān)測(cè)技術(shù)攻關(guān)，在復(fù)合災(zāi)害治理方面開展沖擊地壓和瓦斯復(fù)合災(zāi)害綜合治理工程試驗(yàn)。
目前，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，部分項(xiàng)目已取得階段性成效。如在沖擊地壓方面，針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警不精準(zhǔn)問(wèn)題，改進(jìn)微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，顯著提高監(jiān)測(cè)精度；針對(duì)煤層上方厚硬巖層，分層實(shí)施高、中、低位斷頂卸壓工藝，實(shí)現(xiàn)了超前卸壓治理。在瓦斯治理方面，針對(duì)深部松軟低透氣性煤層瓦斯抽采難、效率低，瓦斯治理難度大的問(wèn)題，開展地面及井下水力壓裂等多種增透技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)立了深部高應(yīng)力、碎軟強(qiáng)突煤層群瓦斯地面水平井群規(guī)模抽采理論與技術(shù)。在水害治理方面，通過(guò)煤礦水害全時(shí)空微震監(jiān)測(cè)預(yù)警及地面超前區(qū)域治理技術(shù)，構(gòu)建了集采前探測(cè)、采中監(jiān)測(cè)、水害治理工程設(shè)計(jì)、效果評(píng)價(jià)于一體的水害防控技術(shù)體系，取得了良好技術(shù)效果。謝謝。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社 問(wèn)：
剛才主發(fā)布人提到，去年12月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，請(qǐng)問(wèn)在構(gòu)建完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系有著怎樣的整體規(guī)劃？在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)會(huì)優(yōu)先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作？
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)?zhí)m群足先生回答。
蘭群足 政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員：
答 謝謝您的提問(wèn)?！兜V山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》是礦山安全領(lǐng)域首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，指南以支撐礦山安全生產(chǎn)為基本目標(biāo)，涵蓋了礦山地質(zhì)安全保障、礦山建設(shè)、重大災(zāi)害防治、開采、設(shè)備設(shè)施、信息與智能化、安全管理及服務(wù)等領(lǐng)域，是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制定標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖，也是編制礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。
為確保指南落實(shí)落地，下一步擬從以下幾個(gè)方面構(gòu)建完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系：一是充分發(fā)揮礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的作用，加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃與重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制揭榜掛帥、應(yīng)用示范等工作的協(xié)同，推動(dòng)礦山重大災(zāi)害治理、科技裝備、安全管理成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。二是立足當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持急用先行、務(wù)實(shí)管用原則，加快礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。三是持續(xù)加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，進(jìn)一步加大礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指導(dǎo)力度，開展礦山安全重要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用典型案例遴選。定期發(fā)布現(xiàn)行有效礦山安全標(biāo)準(zhǔn)和制修訂計(jì)劃目錄，鼓勵(lì)礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力。四是以礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織為實(shí)施主體，進(jìn)一步充實(shí)完善各標(biāo)準(zhǔn)子體系，定期修訂標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。五是積極參與ISO、IEC等國(guó)際組織活動(dòng)，充分利用“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制，積極推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)多邊國(guó)際合作。
根據(jù)礦山安全生產(chǎn)實(shí)際需要，下一步國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將優(yōu)先支持以下5個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂：一是重大災(zāi)害治理和隱蔽致災(zāi)因素普查方面。涵蓋礦山重大災(zāi)害從系統(tǒng)治理、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱蔽致災(zāi)因素普查等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。二是安全裝備設(shè)備方面。包括“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”等方面設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)研制。三是信息化智能化方面。涉及衛(wèi)星遙感、大模型、人工智能、無(wú)人駕駛等技術(shù)在礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)研制。四是深部開采方面。主要是采深600米至1000米煤礦安全技術(shù)、裝備提升，和金屬非金屬礦山深井設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采、深部巖爆防治、制冷降溫、水害治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。五是安全管理和專業(yè)服務(wù)方面。側(cè)重礦山安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、災(zāi)害評(píng)估鑒定等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。謝謝。
南方周末記者 問(wèn)：
兩辦《意見(jiàn)》和“八條硬措施”中均專門針對(duì)重大事故隱患排查治理工作提出明確要求，請(qǐng)問(wèn)非煤礦山重大事故隱患如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零？
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)楊凌云先生回答。
楊凌云 非煤礦山安全監(jiān)察司副司長(zhǎng)：
答 感謝這位記者朋友，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心！我局始終高度重視礦山重大事故隱患排查治理，去年年底印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零工作的通知》，推動(dòng)建立落實(shí)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零“一庫(kù)四機(jī)制”?！耙粠?kù)”是指重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，“四機(jī)制”就是自查自改、跟蹤督辦、責(zé)任倒查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步明確重大事故隱患排查整治“一件事”全鏈條各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，有效管控非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)采取以下4個(gè)方面措施。
一是建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)各地建立完善本地區(qū)非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患分類統(tǒng)計(jì)、來(lái)源追蹤、定期分析、整改情況動(dòng)態(tài)更新、銷號(hào)提醒等閉環(huán)管理。到去年底，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報(bào)、監(jiān)管執(zhí)法查處、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)移交、群眾舉報(bào)查實(shí)的重大事故隱患全量匯總。
二是壓實(shí)企業(yè)自查自改責(zé)任。督促非煤礦山企業(yè)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，明確企業(yè)要建立完善重大事故隱患自查自改責(zé)任制、定期開展重大事故隱患排查、強(qiáng)化重大事故隱患整改閉環(huán)、定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提升企業(yè)自我改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。
三是健全督辦查處工作機(jī)制。推動(dòng)地方各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門，建立重大事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)非煤礦山企業(yè)自查自改情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)不能立即整改排除且具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，并采取相應(yīng)處置措施。建立完善重大事故隱患整改銷號(hào)制度,明確整改銷號(hào)的流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等,按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則,對(duì)重大事故隱患治理情況進(jìn)行驗(yàn)收,確保閉環(huán)管理。建立完善重大事故隱患調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)反復(fù)發(fā)生或長(zhǎng)期存在且具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的重大事故隱患進(jìn)行調(diào)查，并依法依規(guī)開展責(zé)任追究。
四是完善社會(huì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種方式進(jìn)行舉報(bào)。規(guī)范舉報(bào)處置工作流程，鼓勵(lì)依法實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)肅處理惡意舉報(bào)。要求各地積極落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)到位，同時(shí)加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)非煤礦山重大事故隱患的積極性。
下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)口前移，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零“一庫(kù)四機(jī)制”落實(shí)落地，及時(shí)消除重大事故隱患，堅(jiān)決防范非煤礦山重特大事故發(fā)生。謝謝。
劉韜 綜合司二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人：
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友。大家再見(jiàn)！
