國家礦山安全監(jiān)察局
關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任
切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知
礦安〔2021〕50號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，切實(shí)消除安全監(jiān)管盲區(qū)，有效防范化解礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制礦山生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下要求：
一、明確每處礦山的日常安全監(jiān)管主體
各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)每處礦山的日常安全監(jiān)管主體，確定省、市、縣三級(jí)礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的礦山名單，將即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型的礦山納入安全監(jiān)管范圍，切實(shí)解決安全監(jiān)管責(zé)任不明確、層層下放和“誰都監(jiān)管、誰都不負(fù)責(zé)任”等問題。中央企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān)管不得下放至縣級(jí)及以下部門；中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的非煤地下礦山、邊坡高度超200米的非煤露天礦山安全監(jiān)管原則上不得下放至縣級(jí)及以下部門，因市級(jí)監(jiān)管力量不足確需下放至縣級(jí)部門的，須經(jīng)省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門審核同意。
二、落實(shí)各類礦山的日常安全監(jiān)管責(zé)任
各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要按照“一礦一策”要求，加強(qiáng)日常安全檢查，防止安全監(jiān)管責(zé)任落空。對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦和非煤地下礦山，要推動(dòng)落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，逐礦明確聯(lián)系包保人員，細(xì)化聯(lián)系包保工作措施；煤礦同時(shí)要實(shí)行安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保制度，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保產(chǎn)煤市（地、州、盟），市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、旗），縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保煤礦。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的高風(fēng)險(xiǎn)礦山，在重大隱患消除前應(yīng)安排人員駐礦監(jiān)管。對(duì)停產(chǎn)停工整改礦山，要落實(shí)專人聯(lián)系盯守或者駐礦盯守，督促企業(yè)制定整改方案，明確下井人數(shù)、整改內(nèi)容、整改時(shí)限及安全技術(shù)措施，嚴(yán)防邊整改甚至不整改而組織生產(chǎn)建設(shè)。對(duì)長期停產(chǎn)停工礦山，要落實(shí)駐礦盯守或者定期巡查責(zé)任，并采取加裝視頻監(jiān)控、電子鎖等“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應(yīng)火工品以及加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查等綜合管控措施，嚴(yán)防明停暗開。對(duì)即將關(guān)閉退出礦山，要明確關(guān)閉退出期間安全監(jiān)管措施，明確專人聯(lián)系盯守或者駐礦盯守，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”、“過渡期”，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下回撤工程，確保安全有序退出。對(duì)已關(guān)閉退出礦山，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定封堵井口、拆除提升設(shè)施，防止死灰復(fù)燃。對(duì)尾礦庫，要按照《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)地方政府尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。
各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要建立健全管理制度，明確包保、盯守、巡查責(zé)任和崗位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，確保包保、盯守和巡查事項(xiàng)可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核。要規(guī)范相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)問題隱患的處置和報(bào)告程序，賦予其發(fā)現(xiàn)危及礦山安全的重大問題時(shí)立即采取停產(chǎn)撤人措施等權(quán)力，明確其督促礦山企業(yè)每年至少開展一次緊急情況撤人演練的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化履職情況考核，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，確保包保、盯守和巡查真正發(fā)揮作用，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)履職不到位的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、強(qiáng)化對(duì)礦山的分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)
各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要建立健全煤礦分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，將轄區(qū)所有市、縣級(jí)產(chǎn)煤地區(qū)和每處煤礦納入聯(lián)系指導(dǎo)范圍。省級(jí)煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要聯(lián)系產(chǎn)煤市（地、州、盟），煤礦安全監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察員要聯(lián)系產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、旗）和煤礦。要深入聯(lián)系地區(qū)及相關(guān)煤礦，檢查指導(dǎo)地方聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任落實(shí)情況，并定期組織研判煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向地方政府報(bào)告或者通報(bào)有關(guān)情況，提出監(jiān)察意見和建議，督促屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)解決煤礦安全生產(chǎn)突出、共性問題。煤礦安全監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察員要充分利用各種信息化手段，結(jié)合日常監(jiān)察執(zhí)法情況，及時(shí)了解掌握轄區(qū)煤礦基本情況及礦井采掘接續(xù)、災(zāi)害治理、石門揭煤、巷道貫通、工作面安裝和回撤、采掘作業(yè)過地質(zhì)構(gòu)造帶等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，摸清聯(lián)系煤礦安全底數(shù)，建立“一礦一冊(cè)”安全風(fēng)險(xiǎn)清單，督促煤礦制定并落實(shí)“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要根據(jù)非煤礦山數(shù)量和安全風(fēng)險(xiǎn)情況合理確定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣，建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導(dǎo)制度。要明確每個(gè)重點(diǎn)縣的聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任人，由分管負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)處室人員直接督促開展聯(lián)系指導(dǎo)工作。要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商，指導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置工作，部署針對(duì)性防范措施；經(jīng)常性開展工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決突出問題，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施，推動(dòng)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。要對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行蹲點(diǎn)式調(diào)研，開展“解剖式”督導(dǎo)檢查，針對(duì)礦山安全生產(chǎn)突出問題和共性問題，深入剖析深層次原因，多措并舉推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
四、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人的執(zhí)法責(zé)任
各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立健全執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人執(zhí)法責(zé)任制，壓緊壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任。開展執(zhí)法檢查前，執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織分析研判所檢查礦山的災(zāi)害特點(diǎn)和主要安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察、聯(lián)系包保、聯(lián)系指導(dǎo)等掌握的情況，精準(zhǔn)確定檢查重點(diǎn)，合理制定檢查方案。執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人必須全程參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)組織集體研究討論，嚴(yán)格依法依規(guī)作出現(xiàn)場(chǎng)處理或者行政處罰，做到嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法。要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，著力提高執(zhí)法效能。
五、加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查力度
各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要定期組織對(duì)轄區(qū)礦山開展系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，加大執(zhí)法檢查力度，督促礦山企業(yè)采取措施及時(shí)處置管控安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要深入剖析原因，倒查企業(yè)決策層、管理層、技術(shù)層責(zé)任落實(shí)情況；綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法、守法，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。要嚴(yán)格督促落實(shí)問題隱患的整改責(zé)任，對(duì)每次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，必須在執(zhí)法文書中明確整改要求、整改時(shí)限以及負(fù)責(zé)復(fù)查或者核查的單位等。地方政府對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦，并對(duì)整改消除結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。每次開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，必須首先對(duì)上一次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行核實(shí)；發(fā)現(xiàn)未按要求進(jìn)行整改的，依法從嚴(yán)從重進(jìn)行處理處罰。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時(shí)將煤礦問題隱患的整改復(fù)查情況納入煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理，國家礦山安全監(jiān)察局將每季度對(duì)各單位查處問題隱患的整改率情況進(jìn)行通報(bào)。
六、定期公示礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)情況
各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門每半年要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或者本部門官方網(wǎng)站公布每處礦山的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)將每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體、聯(lián)系包保、聯(lián)系盯守、駐礦盯守、巡查責(zé)任人和煤礦安全監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及監(jiān)察員分礦聯(lián)系煤礦等信息錄入煤礦企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。信息發(fā)生變更的，有關(guān)礦山安全監(jiān)管部門要及時(shí)進(jìn)行公布，相關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在煤礦企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)進(jìn)行更新。
請(qǐng)各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門制定轄區(qū)礦山分級(jí)屬地監(jiān)管具體辦法和非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，省級(jí)煤礦安監(jiān)局制定轄區(qū)煤礦分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)制度，于2021年8月底前報(bào)國家礦山安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：印明昊，010-64463186（帶傳真）。
國家礦山安全監(jiān)察局
2021年6月3日
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