國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)

新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

礦安〔2025〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，局機(jī)關(guān)各司，有關(guān)中央企業(yè)：

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2025年第6次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

    2025年6月4日

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

礦山安全文化建設(shè)是深入貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是堅(jiān)持“人民至上、生命至上”保護(hù)礦工生命安全的根本要求，是凝聚思想共識推動礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)大動力，是推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效途徑。為加強(qiáng)新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦山高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述在礦山安全領(lǐng)域深化轉(zhuǎn)化，用文化塑造思想、凝聚力量、指導(dǎo)行為、培養(yǎng)習(xí)慣，構(gòu)建以安全理念文化為引領(lǐng)、安全制度文化為保障、安全環(huán)境文化為支撐、安全行為文化為展現(xiàn)的礦山安全文化體系。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本，守正創(chuàng)新、以文化人，行業(yè)引導(dǎo)、礦山自建，統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施原則。到2027年，出臺一批符合各地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的礦山安全文化建設(shè)指南或者標(biāo)準(zhǔn)，推廣一批礦山安全文化優(yōu)秀案例，推出一批礦山安全文化精品載體，培育一批礦山安全文化建設(shè)和傳播隊(duì)伍，通過宣傳培訓(xùn)和典型引領(lǐng)，礦山企業(yè)員工安全文化素養(yǎng)明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，員工的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)；到2030年，礦山安全文化培育和建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建成與社會主義文化強(qiáng)國相適應(yīng)的礦山安全文化體系。

二、建設(shè)安全理念文化

（一）建立核心安全理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“以人為本，生命至上”理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線和底線，總結(jié)提煉或者創(chuàng)造創(chuàng)新一套符合礦山企業(yè)自身實(shí)際、有文化底蘊(yùn)支撐、全體員工認(rèn)同、便于理解記憶和宣傳的核心安全理念，充分體現(xiàn)“安全是管理者最佳的業(yè)績、是企業(yè)最大的效益、是員工最大的福利、是家庭最大的幸?！钡劝踩幕瘍?nèi)涵。

（二）構(gòu)建和完善安全理念體系。緊緊圍繞核心安全理念確立具有新時(shí)代礦山特點(diǎn)的企業(yè)安全價(jià)值觀、安全愿景、安全目標(biāo)、安全使命等，便于員工對核心安全理念的理解和執(zhí)行；緊密圍繞核心安全理念，礦山黨政工團(tuán)各管理和技術(shù)部門以及各崗位建立各自的專項(xiàng)安全理念，全體員工制定個人安全理念并作出公開安全承諾。

（三）加強(qiáng)安全理念傳播和固化。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、警示教育、文體活動等多種形式廣泛宣傳安全理念體系內(nèi)容，強(qiáng)化固化員工的安全理念，用安全理念文化塑造員工的安全思想和安全思維習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)層在工作謀劃、決策實(shí)施、績效考核、應(yīng)急處突等過程和環(huán)節(jié)中帶頭恪守核心安全理念；管理層將核心安全理念和部門安全理念貫徹到管理工作的全方位和全過程；操作層熟記并踐行崗位和個人安全理念，做到日用而不覺。

三、建設(shè)安全制度文化

（四）健全和優(yōu)化安全制度體系。以核心安全理念為引領(lǐng)，健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理和應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的保護(hù)員工安全、預(yù)防事故、保障生產(chǎn)順利進(jìn)行的安全制度體系，定期對安全制度體系的合法性、先進(jìn)性、實(shí)用性、可操作性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行評估，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、簡化優(yōu)化的原則進(jìn)行制度體系修訂，實(shí)現(xiàn)安全制度的流程化、數(shù)字化、模式化，推進(jìn)安全制度管理和應(yīng)用的信息化、智能化。

（五）明晰和壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，突出各層級職責(zé)定位和管控重點(diǎn)，積極構(gòu)建礦級自管、專業(yè)自控、區(qū)隊(duì)自治、班組自主、個人自律多層級管理機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，下同）要熟知并理解安全生產(chǎn)責(zé)任及相關(guān)法律法規(guī)要求；完善“三管三必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”常態(tài)化落地機(jī)制，將外包隊(duì)伍和勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)責(zé)任納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。編制層級領(lǐng)導(dǎo)和各部門安全職權(quán)清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行照單履責(zé)、照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)機(jī)制，筑牢遵章守紀(jì)防線；各崗位人員采取崗位職責(zé)描述、現(xiàn)場手指口述等措施進(jìn)一步明晰具體責(zé)任。

（六）強(qiáng)化安全制度的執(zhí)行力。提高安全制度體系的執(zhí)行力，建立完善員工全程參與安全制度制定和優(yōu)化機(jī)制，做到安全制度邊制定邊宣貫、邊完善邊提升；將安全制度分解、簡化為各崗位人員的“保命守則”，強(qiáng)化安全制度的時(shí)效性和實(shí)用性；嚴(yán)格執(zhí)行安全制度管理文件和考核細(xì)則，提升安全制度執(zhí)行的主動性和權(quán)威性；通過多種手段強(qiáng)化安全制度的宣貫和培訓(xùn)，提升員工的理解力和執(zhí)行力，用安全制度文化指導(dǎo)員工安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

四、建設(shè)安全環(huán)境文化

（七）創(chuàng)造人機(jī)和諧安全環(huán)境。根據(jù)技術(shù)工藝裝備特點(diǎn)和員工安全文化素質(zhì)等情況，圍繞設(shè)備設(shè)施、工藝系統(tǒng)和作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全，做好人機(jī)隔離、安全防護(hù)、聯(lián)鎖閉鎖保護(hù)、色彩標(biāo)識提醒、現(xiàn)場定置管理、安全分區(qū)管理、精細(xì)化管理、作業(yè)環(huán)境優(yōu)化、工藝安全控制等人機(jī)環(huán)管匹配工作，常態(tài)化建設(shè)手工操作系統(tǒng)下、機(jī)械化系統(tǒng)下、自動化系統(tǒng)下和智能化系統(tǒng)下的人機(jī)和諧安全環(huán)境。

（八）營造濃厚的安全氛圍。采用電子信息技術(shù)、AR、MR等設(shè)備設(shè)施手段實(shí)現(xiàn)安全教育、安全管理、人員信息、安全績效可視化。在礦山生產(chǎn)現(xiàn)場、辦公區(qū)和生活區(qū)建設(shè)直觀、形象的安全文化環(huán)境，加強(qiáng)安全文化長廊、安全主題公園、安全宣傳教育場所或者基地建設(shè)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和安全信息管理平臺，暢通安全信息溝通和反饋渠道，鼓勵員工通過科技創(chuàng)新改善安全生產(chǎn)條件和環(huán)境。通過舉辦以安全為主題的文藝演出、宣傳活動、視頻展播、親情互動等積極營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好安全氛圍，熏陶、引導(dǎo)員工安全思維習(xí)慣和安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

（九）關(guān)愛員工身體和心理健康。根據(jù)新時(shí)代礦山企業(yè)員工身心特點(diǎn)和實(shí)際需求，加強(qiáng)員工的心理測評、心理疏導(dǎo)和精神慰藉，做好職業(yè)健康保護(hù)，弘揚(yáng)礦山安全工作正能量，防范因員工行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生；加強(qiáng)員工之間、員工與家屬之間的溝通和關(guān)愛，打造“親情”文化和“家”文化，充分發(fā)揮員工家屬的提醒、幫助和關(guān)愛作用，構(gòu)筑親情友愛的安全氛圍。

五、建設(shè)安全行為文化

（十）強(qiáng)化全員安全行為規(guī)范建設(shè)。建立完善礦級、車間級和班隊(duì)級員工基本行為規(guī)范；完善各層級領(lǐng)導(dǎo)逢會必講安全、下現(xiàn)場必查安全、到基層必研究安全、遇違章必引領(lǐng)糾偏等安全行為規(guī)范；完善安全述職、安全檢修和班組崗位交接班等規(guī)范，不斷健全完善安全誠信激勵機(jī)制、安全行為獎懲機(jī)制和員工安全素質(zhì)自我提升機(jī)制。

（十一）培育全員安全行為習(xí)慣。主要負(fù)責(zé)人帶頭踐行安全行為規(guī)范和安全承諾；全體員工時(shí)刻牢記并認(rèn)真踐行安全承諾，讓安全行為成為自覺習(xí)慣。研究制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全思維模式和安全行為模式，引領(lǐng)員工行為定式、行為習(xí)慣的養(yǎng)成；領(lǐng)導(dǎo)層對基層進(jìn)行有針對性的安全幫扶，鼓勵各部門、區(qū)隊(duì)、班組之間進(jìn)行安全管理的相互學(xué)習(xí)和交叉檢查；發(fā)揮黨員、群眾安全監(jiān)督員、青年安全示范崗員作用，在安全行為的養(yǎng)成、糾偏、固化方面齊抓共管。

（十二）加強(qiáng)員工安全技能培訓(xùn)。采取多種形式和渠道常態(tài)化開展全員崗位操作技能、安全風(fēng)險(xiǎn)管控技能、安全隱患排查治理技能、應(yīng)急處置技能提升培訓(xùn)，大力推廣互動性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、記憶深刻的體驗(yàn)式安全教育，通過技能競賽、實(shí)操練兵、應(yīng)急演練等鞏固和提升員工的安全技能，確保任何情況下員工的安全行為正確規(guī)范，進(jìn)而固化成良好的安全行為習(xí)慣。

（十三）持續(xù)提升企業(yè)安全績效。將安全績效作為安全行為文化的落腳點(diǎn)，注重礦山企業(yè)安全業(yè)績、安全貢獻(xiàn)率、安全影響力的提升，通過全體員工安全行為的規(guī)范和企業(yè)整體安全水平的提升，把安全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的最大效益和員工的最佳績效。建立完善安全績效評估和激勵機(jī)制，用安全績效進(jìn)一步夯實(shí)礦山安全文化建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)礦山安全管理的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推動，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為礦山安全文化建設(shè)爭取政策和財(cái)政支持，將礦山安全文化建設(shè)納入監(jiān)督檢查內(nèi)容。礦山企業(yè)要將安全文化建設(shè)納入企業(yè)文化頂層設(shè)計(jì)，注重崗位、班組和車間的基層團(tuán)隊(duì)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化黨建與安全文化建設(shè)的有機(jī)融合，培育安全文化建設(shè)和傳播人才隊(duì)伍，塑造具有“一礦一特色”的礦山安全文化優(yōu)秀品牌，引領(lǐng)礦山安全管理工作不斷邁上新臺階。有關(guān)安全宣傳教育和安全文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對礦山安全文化建設(shè)成果的提煉、總結(jié)、交流、培訓(xùn)和推廣等工作，用先進(jìn)典型引領(lǐng)礦山安全文化建設(shè)，不斷促進(jìn)礦山安全領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。