湖南省衡陽市耒陽市導子煤業(yè)有限公司
源江山煤礦“11·29”重大透水事故案例
2020年11月29日，湖南省衡陽市耒陽市導子煤業(yè)有限公司源江山煤礦（以下簡稱源江山煤礦）發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經濟損失3484萬元。
一、涉事煤礦概況
源江山煤礦為民營企業(yè)，位于湖南省耒陽市白沙礦區(qū)靖江井田內。該礦周邊有3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，分別是導子二礦、楠木山煤礦和四家沖煤礦。在導子二礦西北部界外有一塊未劃定礦權的國家資源，事故前源江山煤礦和導子二礦正在超深越界開采這塊資源。經調查，導子二礦與其他3處煤礦共有6處巷道連通。其中與四家沖煤礦有3處、與楠木山礦有2處、與源江山煤礦有1處。
（一）源江山煤礦
源江山煤礦證照不全，屬于停工停產等待改擴建礦井，準許開采深度為+200m至-400m標高，水文地質類型中等，正常涌水量20.8m3/h，最大涌水量75m3/h。礦井采用斜井開拓，劃分4個水平，事故區(qū)域為超深越界的-500m水平，主采61煤和7煤，煤層傾角51～56°，屬于急傾斜煤層，煤層厚度2.2～2.5m。該礦在-500m水平分別沿煤層布置有61煤運輸巷和7煤運輸巷，并開口偽傾斜布置煤層上山工作面，坡度25～35°，長度50～70m不等。該礦未設立安全生產和技術管理等職能部門，采掘作業(yè)全部承包給13支無資質的私人包工隊。
該礦-500m水平未形成正規(guī)生產系統(tǒng)，通風、供電、排水等系統(tǒng)均不完善，采煤工作面未形成2個安全出口；未安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)；采用剃頭下山布置、巷道式采煤、放頂煤工藝，使用坑木支護，有的采煤工作面使用壓風管路通風。
事故前，-500m水平共布置5個采掘工作面。其中61煤運輸巷布置了一上山和二上山2個工作面；7煤運輸巷布置了一上山和二上山2個工作面；-500m水平巖石運輸巷布置一個石門掘進工作面。
（二）導子二礦
導子二礦證照不全，屬于停工停產等待改擴建礦井，準許開采深度為+200m至-500m標高。礦井采用斜井開拓，主斜井和副斜井直接落在礦井界外，主斜井越界長度700m、副斜井越界長度600m。超深越界開采-470m～-510m水平國家資源。在-350m水平剃頭下山開采了源江山煤礦-500m水平上部的61煤層，形成大片采空區(qū)并積水。2018年7月停止排水后，2019年11月采空區(qū)積水從-350m水平巷道自然流出。
二、事故原因及暴露出的主要問題
（一）直接原因
源江山煤礦超深越界在-500m水平61煤一上山巷道式開采急傾斜煤層，在礦壓和上部水壓共同作用下發(fā)生抽冒，導通上部導子二礦-350m～-410m采空區(qū)積水，老空積水迅速潰入源江山煤礦-500m水平，并迅速上升穩(wěn)定至-465m，導致井巷被淹，造成重大人員傷亡。
（二）事故暴露出的主要問題
1.非法開采國家資源，隱瞞超深越界行為。2020年5月，源江山煤礦橫穿導子二礦井田開始盜采國家資源，累計越界巷道4000米、超深103m；通過篡改巷道真實標高、不在圖紙上標注、井下設置假國土密閉、不安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)等方式蓄意隱瞞超深越界行為。
導子二礦主、副斜井直接落在未劃定礦權區(qū)域，經實測越界巷道總長度達4002米；2018年6月該礦安全生產許可證注銷后，仍然違法組織生產，僅2020年違法生產出煤5.16萬噸。
2.違法組織生產，對抗政府部門監(jiān)管。2016年10月源江山煤礦安全生產許可證被注銷，2018年4月該礦在煤礦安全生產許可證注銷、未取得技改手續(xù)情況下，以整改之名開始違法組織生產，僅2020年違法生產出煤5.56萬噸；通過在工業(yè)廣場入口處設置門哨、蓄意安排駐礦盯守員居住在遠離出煤井口、擅自拆除提升絞車和入井鋼軌封條、夜間提煤期間切斷出煤井口視頻監(jiān)控電源等手段，有組織有計劃地對抗地方政府和部門監(jiān)管。
3.違章指揮，相互連通，冒險蠻干。源江山煤礦違章指揮在老空水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層，作業(yè)人員心存僥幸，冒險蠻干，頂水作業(yè)，事故前1小時出現明顯透水征兆后，未及時從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。
導子二礦井下有6處越界巷道與周邊礦井連通，造成采掘混亂；采用剃頭下山開采源江山煤礦事故區(qū)域上方國家資源后，未及時排放4.2萬m3采空區(qū)積水，造成嚴重水患。
4.安全管理混亂，主體責任不落實。源江山煤礦未落實企業(yè)主體責任，未按規(guī)定設置安全管理職能部門，未配備相關安全管理人員；“三專兩探一撤”措施嚴重缺失，未配備防治水專業(yè)技術人員和探放水設備；將井下采掘工作面承包給多個包工隊，以包代管；違規(guī)申領、使用和存放火工品；-500m水平采用剃頭下山開采、坑木支護、壓風管路通風、巷道式放頂煤多頭面組織生產。
5.中介機構嚴重不負責任。湖南省煤田地質局第一勘探隊耒陽項目部明知源江山煤礦設置的活動鐵門和孔格狀結構國土密閉不符合要求，未向自然資源部門提出立即整改意見；測量源江山煤礦巷道走過場，出具的巷道測量鑒定報告結論與源江山煤礦真實開采情況嚴重不符。
6.相關地方政府和部門未履職盡責。一是自然資源部門檢查煤炭資源走過場、搞形式，對中介機構拍照的煤礦國土密閉、巷道測量鑒定結論不審核、不把關，把中介機構作為自己失職失責的“擋箭牌”，違規(guī)為源江山煤礦申請上報辦理采礦許可證延續(xù)業(yè)務。
二是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作不到位。發(fā)現源江山煤礦違法生產線索后，未進一步核實，未如實移送源江山煤礦違法生產案件；查實源江山煤礦違法生產行為后，未依法處置；明知源江山煤礦不符合申請火工品條件，仍然創(chuàng)立名目違規(guī)審批火工品供應計劃；未按規(guī)定組織對耒陽市煤礦開展安全檢查和綜合督查；在源江山煤礦沒有儲量報告、資金證明等相關資料的情況下，違規(guī)同意其擴能改造；向地方政府下達的建議書只停留在發(fā)函告知層面，沒有跟蹤落實。
三是地方公安機關火工品審批和管理把關不嚴。長期違規(guī)向證照或技改手續(xù)不全的煤礦批供火工品，違規(guī)將封條交由煤礦自行封存火工品；在源江山煤礦安全生產許可證注銷的情況下，違規(guī)在民爆物品信息管理系統(tǒng)保留并激活源江山煤礦《非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證》，未對源江山煤礦火工品清退、收繳情況進行跟蹤督查。
四是地方政府沒有汲取事故教訓，造成同類事故反復發(fā)生；抓安全生產工作流于形式，致使本地區(qū)煤礦企業(yè)安全生產秩序長期混亂。
三、事故調查處理情況
經事故調查認定，本次事故是一起由于企業(yè)違法違規(guī)生產、相關地方政府和職能部門失職瀆職引發(fā)的一起重大生產安全責任事故，依規(guī)依紀依法對65名相關責任人員追責問責。其中，公安機關已對涉事煤礦實際控制人、董事長、法人代表等16人采取刑事強制措施，另有涉事煤礦4人和中介機構2人建議移送司法機關追究刑事責任；湖南省紀委監(jiān)委對涉嫌嚴重違紀違法的耒陽市政府原分管副市長等11人立案審查調查并采取留置措施；給予存在失職失責的湖南省應急廳分管負責人、衡陽市政府分管副市長、耒陽市原市委書記、市長等32人黨紀政務處分。
依法對源江山煤礦罰款299萬元，并由其和上級企業(yè)承擔應急救援所耗費用；依法吊銷源江山煤礦相關證照，并實施關閉；由自然資源部門依法沒收源江山煤礦、導子二礦超深越界違法所得并處罰款，并對另2處煤礦超深越界行為和1家中介機構違規(guī)行為依法查處和處置。
責成衡陽市政府向湖南省政府，耒陽市政府向衡陽市政府作出深刻檢查。
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